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產業強鎮如何才能做 長跑冠軍
吳名遂 繪本報記者 黃勇娣產業強鎮的轉型探索今年以來，本刊已連續報道瞭六個產業強鎮的發展轉型努力，它們中不少都是市郊鄉鎮中的“老先進”，如山陽鎮、徐涇鎮、車墩鎮，但更多是在近年再次抓住瞭城市發展和產業調整的新機遇，進一步成長壯大起來，如安亭鎮、南橋鎮、虹橋鎮。然而，從來沒有一帆風順的強者。當前，市郊的產業強鎮已經率先遭遇瞭一系列瓶頸，如土地資源緊張、新型人才短缺、公共服務不足、傳統產業調整提升難等。產業強鎮如何才能做“長跑冠軍”？一時的機遇垂青，也許能造就一時的強鎮，但隻有主動迎接挑戰、不斷突破發展障礙、始終率先謀求轉型，才能成為長期的“領跑者”。成為產業強鎮的“理由”記者在采訪中發現，每一個產業強鎮都有之所以“強”的理由，而且深入挖掘下去，會發現有許多因素在聯合起作用。但把這些強鎮放到一起，我們又可以看到，它們的崛起還有一些共同規律，往往都有一個重要因素在起著主導作用。區位交通優勢，助推瞭許多街鎮的產業發展。徐涇鎮就是這方面的典型例子。它是青浦區最靠近中心城區的一個鎮，也坐落在318國道的首端，被稱為“萬裡國道第一鎮”。這樣一來，該鎮在產業發展中就擁有瞭區位、交通優勢，同時還具有中心城區所沒有的廣闊的土地空間優勢。於是，早在1993年該鎮就成立瞭全區首個國傢級經濟開發區，之後在招商引資中突飛猛進，集聚瞭紡織服裝、機械制造、化工等眾多產業，綜合經濟實力很快躍升全區第一，並長期保持。而閔行區七寶、嘉定南翔等鎮的產業之強，也與緊鄰中心城區的地理位置關系密不可分。因為具有這一優勢，許多街鎮還因房產業而快速興起。比如徐涇鎮，就較早發展起瞭連片的中高檔居住區，如今這裡的商品房樓盤已達70個，其中七八成為別墅區。這在導入大量中高端人口的同時，也使得該鎮財政收入節節攀升。又如松江九亭鎮、泗涇鎮等，也依靠大規模的商品房開發，鎮級經濟實力很快變得雄厚起來。這是中遠郊一些街鎮不可能獲得的機遇。但是，房產業註定是“一錘子買賣”，土地資源用光瞭，這一產業也就消失瞭，鎮裡也失去瞭後續發展空間。郊區大地上佈局的一些大產業，還直接或間接拉動瞭附近街鎮的經濟發展。安亭鎮就是直接獲益的典型。它主動服務上海大眾汽車這樣的大企業，積極對接國際汽車城這樣的大型產業基地，逐步吸引、培育各類汽車零部件企業，一心一意將其由小做到大、由零碎做成瞭產業集群，進而實現瞭“一業特強”。去年，全鎮汽車零部件企業就實現產值570億元左右，同比增長20%以上。還有的鄉鎮則是間接受到大產業輻射。比如金山區金山衛鎮、山陽鎮等，在過去一段時間內或多或少得益於附近的“石化產業”。目前，山陽鎮已形成三大主導產業，而石油化工衍生品產業就是其中之一，金山衛鎮的精細化工產業近年來更是在招商引資、投入產出等方面“形勢一片大好”。車墩鎮也是因為緊挨著松江工業區、出口加工區等產業基地，其工業經濟得到瞭蓬勃發展。而城市化的快速推進，不管在過去還是現在，都是郊區街鎮“改變命運”的另一重要機遇。閔行區虹橋鎮過去是上海重要的蔬菜基地，但隨著中心城區版圖的不斷擴大，它已被深度城市化：到去年，所有的村和生產隊已全部被撤銷建制，農民在戶籍上全部轉變為城市居民；這裡隨處可見高檔寫字樓、大型購物中心、五星級酒店等，再也找不到昔日農村的一點痕跡。如今，虹橋鎮的“樓宇經濟”蓬勃發展，成為瞭全區人均產出最高的一個鎮。而南橋鎮雖然是奉賢區政府所在地，但多年前的產業發展遠遠趕不上這幾年的速度，這主要還是得益於南橋新城規劃建設的啟動，這也是城市化帶來各種要素集聚的體現。而實際上，現在市郊正有多個新城在建設過程中，期待有更多街鎮在這一過程中實現自己的強大。當然，大環境、大機遇固然重要，街鎮自己的積極努力同樣不容忽視。比如山陽鎮，較早就趕上鄉鎮經濟大發展的腳步，培育出瞭一大批鄉鎮企業，還成功引入瞭不少外資企業。這樣的成績，與區位優勢、大產業輻射等並無太多聯系，而更多在於自身的創業精神。“攔路虎”正發起挑戰雖然這些產業強鎮的成績令人羨慕，但走在經濟發展前列的它們，也已率先碰到瞭一些瓶頸難題，如土地、人才、配套、產業升級等。如果不能成功“跨欄”，這些強鎮很可能比一般鄉鎮更快地失去發展的資源空間，止步於眼下，甚至倒退。在采訪眾多街鎮負責人時，記者聽到的最大難題就是“土地瓶頸”，而這也是所有郊區鄉鎮當前面臨的普遍問題。比如徐涇鎮，目前全鎮6.33平方公裡的工業園區已全部開發完畢，即使要“擠”出10畝地也成為不小的難題。眼下，又要全面對接虹橋商務區的大機遇，空間在哪裡？為此該鎮正在加大“騰籠換鳥”和“二次招商”的力度。南橋鎮也不例外，總的產業用地在9500畝，目前已用去瞭7500畝，所剩空間十分有限瞭，為此該鎮正在幹部和企業中樹立“惜土如金”的理念。而山陽鎮剩餘的土地空間更少。如果沒有瞭空間，即使有再好的機遇和產業，又有何用？上海市郊區經濟促進會秘書長潘培坤表示，當前除瞭土地瓶頸問題，街鎮層面當前還面臨一個新老產業園區佈局和兼容的矛盾。以前，整個郊區有300多個大小工業園區，現在歸並減少為104個，有的鎮級園區進入瞭規劃產業區域，有的並沒有，今後到底如何協調、兼顧？當然，目前青浦等區縣已經開始瞭探索，一方面促進產業向規劃園區集中，另一方面制定新政策充分調動鎮、村一級招商引資的積極性。對於一個鎮來說，產業是根本和支撐，否則不可能獲得大的發展。為瞭解決土地瓶頸問題，必須進行一定程度的“騰籠換鳥”，淘汰劣勢企業，“換”進新興的更具競爭力的企業和產業。但是，這樣的過程“十分痛苦”。徐涇鎮的有關人士就坦言，雖然調整企業可以擠出空間，但是在最初時期內會造成經濟發展數據的明顯下滑，這對全鎮幹部都是一種壓力。而更多街鎮反映，“騰籠換鳥”說起來容易，但原有企業怎麼會同意“說走就走”？比如在南翔鎮，這兩年要淘汰1000多傢實體企業，隻留下40傢重點企業，因此，做動拆遷企業的工作成為瞭對當地幹部最大的考驗。實際上，淘汰劣勢企業的過程，還可能引發各種矛盾，都需要當地政府妥善處理。而為瞭引入和培育新型產業，市郊街鎮還不可避免面臨“人才”問題。上海城鎮化發展研究中心副主任吳振興研究員表示，高新的產業必須有高素質的人才支撐，但鎮級層面要想吸引人才還具有不小的難度，因此市、區兩級必須在吸引人才方面制訂相關扶持政策，否則要想在郊區培育一系列高新產業基地就成瞭一句空話。筆者在金山張堰鎮采訪時也瞭解到，當地正在全力打造國傢級新材料基地，必須要求有一批專業人才來從事招商引資、產業管理、企業服務等工作，但目前不少人並不太懂這個產業，因此構成瞭不小的制約。當前，金山區和張堰鎮都在努力引進相關專業人才。然而，郊區街鎮到底拿什麼來吸引優秀人才落戶？這又涉及到郊區公共配套和服務不足的問題。當前，郊區街鎮在商業配套、醫療衛生、教育環境、文化設施等方面，都與中心城區存在著很大的差距，許多人還是將其看作“偏遠農村”。安亭鎮較早就意識到瞭這一問題，為瞭吸引各類人士在鎮上安居樂業，當地各方面配套水平比周邊鄉鎮高出不少，夜晚也十分繁榮、熱鬧，甚至被稱為 “小上海”。但是，目前全鎮10萬產業人口中，還是隻有1萬人左右每天居住在安亭。安亭鎮有關負責人表示，無法吸引技術和管理等高端人才安居，說明安亭鎮還缺乏更高檔次的商品和服務，因此接下來該鎮將全面推進產城融合，目前已啟動一批高端生活性服務業項目，同時還把中心城區才有的三甲醫院、優質學校等資源引過來。而在臨港新城第一座街道申港街道，當地不惜虧本營建最好的公共服務，就是為瞭等待人氣的慢慢集聚。此外，市郊街鎮要獲得更大發展，還渴望在政策、資金等方面獲得更大的扶持。主動轉型創造“後勁”有關專傢表示，雖然困難重重，但這些產業強鎮也同時面臨著不少新機遇，比如大虹橋將給遠近街鎮帶來直接和間接機遇，郊區多個新城建設將輻射一大批街鎮，中心城區產業轉移也將帶來更多項目，此外，市郊高速路網的完善、城市軌道交通的延伸、高鐵的建設開通、長三角一體化的推進等等，都將是市郊街鎮可以捕捉運用的大發展機遇。可以說，如果產業強鎮主動積極地謀求轉型，仍可獲得不小的發展“後勁”。比如，對於土地資源的瓶頸，也並不是無計可施。潘培坤認為，郊區街鎮不要隻盯著上面能放寬政策，還應該在存量中再挖潛力，一個辦法是騰籠換鳥，還有個辦法就是進一步整合閑置的土地和廠房等資源。根據三年前的相關統計，整個市郊的廢棄廠房、倉庫、廢棄曬谷場等九類土地，大約有四五萬畝閑置著，若能將這些土地資源盤整出來，好好利用，或是進行“占補平衡”的指標置換，還是可以獲得不小的發展空間。此外，南橋鎮“內涵式”發展的道路也值得鼓勵，那就是對原有落戶項目想方設法提高其土地產出，這也就相當於增加瞭土地空間。而吳振興研究員則提醒道，郊區的一個個大產業也是重要資源，各街鎮還應該充分利用傢門口的那些大產業基地，積極與之配套，提供相關服務，從而壯大自己。比如，西部地區，安亭已經在汽車產業方面形成氣候；在北部地區，一些街鎮應該瞄準寶鋼，研究如何進一步發展相關配套產業；在南部地區，則要依托石化產業，形成精細化工的衍生產業；在東部地區，依托臨港產業區，周邊的街鎮也是大有可為。何況，還有更多新興產業正在郊區崛起。有關專傢還指出，一個街鎮到底能否實現經濟強鎮，或者說長時間保持經濟發展的良好勢頭，領導班子的“主動努力”也格外重要。據瞭解，當年，雖然上海大眾落戶到瞭安亭鎮，但一些配套企業卻已被吸引到外地，在這樣的情況下，安亭鎮硬是靠著主動對接、主動服務的精神，為企業員工解決住宿、班車、食堂等各種具體問題，逐漸地又把一些大企業的配套企業吸引回瞭安亭鎮村范圍內。而金山發展石化產業也是如此，最初當地購買塑料粒子十分艱難，但他們發揮千辛萬苦、千方百計等精神，成功解決瞭這些產業發展的瓶頸難題。而今，九亭、泗涇等鎮雖然靠著房產業崛起，但眼看著資源空間越來越緊缺，他們又主動對接大虹橋機遇，開始在現代商貿業方面積極努力。而七寶鎮九星村，也是在城市化浪潮中主動尋找定位，才有瞭今天市場村的繁榮。上海交通大學教授孫仲彝表示，上海郊區街鎮在接下來發展過程中，還面臨資源環境的承載力問題，這就要求領導班子具有憂患意識，具有遠見，提前佈局禁得起未來市場和環境考量的新產業和新增長點。安亭鎮在這方面考慮得比較周到，眼下雖然汽車產業在國內還具有較蓬勃的生命力，但該鎮已經瞄準未來培育起瞭新能源汽車產業，並為之在使用環境、使用氛圍等方面展開全方位努力。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-01/139987155.html
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